Am südwestlichen Rand Europas liegt Spanien – ein Land, das durch Empire, Bürgerkrieg und eine unvollendete demokratische Transition geprägt wurde. Einst das Herz einer weitreichenden katholischen Monarchie, ist Spanien heute eine parlamentarische Monarchie, die durch tiefe Dezentralisierung, umstrittene Souveränität und institutionelle Ermüdung gekennzeichnet ist. Um zu verstehen, wie Macht hier funktioniert, muss man unter die formalen Strukturen blicken und die Spannungen und Kompromisse erkennen, die sie tragen.
Der verfassungsrechtliche Rahmen
Spanien ist eine konstitutionelle Monarchie gemäß der Verfassung von 1978, die nach Francos Tod in Kraft trat. Der König – derzeit Felipe VI – ist Staatsoberhaupt und Symbol nationaler Einheit. Seine Rolle ist zeremoniell, aber die Monarchie bleibt in Krisenzeiten eine stabilisierende Kraft.
Die Exekutive liegt bei der Regierung (Gobierno), geführt vom Premierminister, der vom Monarchen nach einem erfolgreichen parlamentarischen Vertrauensvotum ernannt wird. Der Premierminister bestimmt die Politik, leitet den Ministerrat und überwacht die nationale Verwaltung.
Die Legislative ist bikameral und besteht aus:
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Abgeordnetenkongress (Congreso de los Diputados): 350 Mitglieder, gewählt nach geschlossenen Listen mit Verhältniswahlrecht. Das D’Hondt-Verfahren und die Zuteilung auf Provinzen begünstigen große Parteien und ländliche Gebiete.
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Senat (Senado): Besteht aus direkt gewählten Mitgliedern und regionalen Ernennungen. Er soll die territorialen Interessen vertreten, hat aber nur begrenzte Macht.
Die Justiz ist formal unabhängig, aber die Ernennungen zum Generalrat der Justiz (CGPJ) sind politisch kontrolliert, was zu Vorwürfen der Parteilichkeit führt. Das Verfassungsgericht entscheidet über Streitigkeiten zwischen Staatsinstitutionen und autonomen Gemeinschaften, allerdings oft langsam und umstritten.
Autonome Gemeinschaften und Asymmetrie
Spanien ist ein Einheitsstaat mit tiefer Dezentralisierung. Seine 17 autonomen Gemeinschaften und zwei autonomen Städte (Ceuta und Melilla) verfügen über Kompetenzen in Gesundheit, Bildung, Polizei (teilweise) und sogar Besteuerung.
Diese Asymmetrie spiegelt einen Kompromiss zwischen Zentralismus und historischen Regionalnationalismen wider, besonders in Katalonien und dem Baskenland. Einige Regionen, wie das Baskenland und Navarra, genießen fiskalische Autonomie durch ein einzigartiges forales System. Andere sind auf Transfers aus Madrid angewiesen.
Bemühungen, die regionalen Befugnisse zu harmonisieren, scheiterten wiederholt. Das Urteil des Verfassungsgerichts von 2010 gegen das erweiterte katalanische Statut löste Sezessionsbewegungen aus. Politischer Konsens über eine Territorialreform bleibt schwer fassbar, gespalten zwischen Zentralisten und Föderalisten.
Wahlsystem und Repräsentation
Das spanische Wahlsystem verwendet Verhältniswahlrecht in 52 Provinzwahlkreisen. Jede Provinz ist mit einer Mindestanzahl von Sitzen vertreten, was zu einer Überrepräsentation dünn besiedelter Gebiete führt. Geschlossene Listen stärken die Parteiführung zulasten des Einflusses der Wähler.
Dieses System begünstigt traditionelle Parteien und erschwert neuen, städtisch orientierten Bewegungen den Zugang. Die Wahlbeteiligung bei nationalen Wahlen bleibt relativ hoch, sinkt jedoch insbesondere bei jungen Wählern.
Parteienlandschaft und Koalitionspolitik
Seit 2015 ist die Zweiparteienherrschaft in Spanien zerbrochen. Die Hauptakteure sind:
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PSOE (Sozialisten): Mitte-links, pro-EU, dezentralistisch. Oft auf Koalitionen mit linksradikalen und nationalistischen Parteien angewiesen.
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PP (Volkspartei): Mitte-rechts, fokusiert auf nationale Einheit. Belastet durch Korruptionsskandale und interne Zerwürfnisse.
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Vox: nationalistisch-konservativ, separatismusfeindlich, für Recentralisierung und Grenzkontrollen.
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Sumar/Podemos: linksradikale Bewegungen, die Vermögensumverteilung und progressive Sozialpolitik vertreten. Einfluss schwindet.
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Regionale Nationalisten: ERC, Junts, PNV und Bildu spielen in Parlament Königsmacherrollen. Ideologien reichen von moderater Autonomie bis zu radikalem Sezessionismus. Einige umfassen ehemalige Mitglieder ETA-verbundener Gruppen.
Korruption und institutioneller Verfall
Korruption ist ein chronisches Problem. Skandale wie Gürtel (PP) und ERE (PSOE) enthüllten tiefe Netzwerke von Patronage und Missbrauch öffentlicher Gelder. Anti-Korruptionsinstitutionen existieren, sind aber oft wirkungslos.
Justiz, öffentlicher Dienst und Vergabesysteme sind politischer Einflussnahme ausgesetzt. Drehtür-Effekte zwischen Politik und Wirtschaft bestehen weiterhin.
Monarchie und historisches Gedächtnis
Obwohl symbolisch, behält die Monarchie verfassungsrechtliches Gewicht. Juan Carlos I. war zentral für den demokratischen Übergang, trat aber in Ungnade zurück. Felipe VI. hat eine zurückhaltendere Haltung eingenommen und verteidigte die Verfassung während der katalanischen Krise 2017. Die Unterstützung für die Monarchie ist gespalten, besonders unter Jüngeren und regionalen Bevölkerungen.
Gesetze zum historischen Gedächtnis sollen den Bürgerkrieg und das Franco-Erbe aufarbeiten. Kritiker sehen sie als Politisierung der Geschichte, Befürworter als wichtig für demokratische Verantwortlichkeit.
Außenpolitik und internationale Beziehungen
Spanien ist EU- und NATO-Mitglied mit multilateraler Ausrichtung. Die EU-Integration brachte wirtschaftliche Stabilität, aber wenig nationale Flexibilität – insbesondere während der Eurozonenkrise, als Sparmaßnahmen Massenarbeitslosigkeit und soziale Unruhen auslösten.
Das Land pflegt starke kulturelle und wirtschaftliche Verbindungen zu Lateinamerika, verfügt jedoch über keine breitere strategische Tiefe.
Fazit
Spaniens politische Architektur ist legalistisch, aber fragmentiert. Sie wurde gebaut, um einen autoritären Rückfall zu verhindern, kämpft heute jedoch mit Lähmung, regionalen Ungleichgewichten und geschwächten Institutionen. Macht fließt durch informelle Netzwerke von Parteiführung, Bürokratie und regionalen Verhandlungen. Die Monarchie stabilisiert von oben, nationalistische Parteien üben Druck von unten aus, und Koalitionspolitik dominiert die Mitte.
Spanien zu verstehen bedeutet, eine post-autoritäre Demokratie zu sehen, die mit ihren eigenen Widersprüchen ringt – zwischen Einheit und Autonomie, Legalität und Trägheit, Souveränität und Kompromiss.